芜湖市总工会第十三届经费审查委员会工作报告

芜湖市总工会第十三届经费审查委员会

工 作 报 告

——在芜湖市工会第十四次代表大会上

（2017年11月14日）

各位代表、同志们：

现将芜湖市总工会第十三届经费审查委员会工作报告如下，请予审议。

一、五年来工会经费审查工作开展情况

市总工会第十三届经费审查委员会，认真履行审计审查监督职责，按照全国总工会有关规定和市工会十三大对经审工作的总体要求，较好地完成了审查审计各项工作任务。

（一）关于对市总工会本级经费的审查审计监督

市总工会十三届经审会，始终把审查审计监督作为工作重点，坚持会议审查和实务审计相结合，每年至少2次，分别对市总工会本级的预算执行情况和预算草案、以及对半年预算执行情况进行审查。经审会办公室，坚持对市总工会本级预算执行情况进行审计，并将审计结果向经审会全体会议报告，作为会议审查的依据。

2012年至2016年，市总工会本级总收入13536.99万元，比上一届增长108.21％。其中，拨缴经费收入5585.96万元，占总收入的41.26%，比上一届增长75.85％；政府财政等有关部门补助收入3400.63万元，占总收入的25.12%，比上一届增长63.34％。市总工会本级工会经费总支出11711.41万元，其中，补助下级工会支出1444.64万元，比上一届增加787.59万元，增长率119.87%。市总工会本届本级经费收支相抵净结余1825.59万元。

审查审计结果表明，市工会十三大以来，市总工会本级财务坚持依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的指导思想，工会经费收入增幅较大，成效显著；积极争取政府财政等有关部门的支持，各类补助资金明显增加，并做到了专款专用；壮大了工会财力，增强了工会组织为全市职工办实事、办大事的经济实力。经费支出结构比较合理，每年安排在工会组织建设、职工技能培训和技术创新、特困职工帮扶、职工维权等方面的资金呈现逐年增长之势，体现了服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则，有效发挥了资金的使用效能，推动了工会重点工作的开展，提升了重点工作的质量和档次；财务管理得到加强，执行制度比较严格，会计核算比较规范。

市总工会第十三届经费审查委员会第十二次全体会议，审查了市总工会第十三届委员会财务工作报告，认为财务工作报告全面、客观地总结了市总工会本级财务工作取得的成绩和经验，指出了存在的问题，提出了今后五年工会财务工作的建议，对于进一步加强工会财务工作有较强的指导意义，同意提交市总工会第十四次代表大会审议。

（二）关于对下级工会经费的审查审计监督

依据《全国总工会经费审查委员会对下级工会经费审计监督的暂行办法》，加大了对基层工会预算执行情况的审计监督力度。五年来，市总工会十三届经审会派出审计组先后对60个基层工会的经费收支情况进行了审计，审计金额达22655.08万元，提出审计意见和建议137条。审计工作得到了基层工会主要领导的重视、支持和有关部门的积极配合。审计结果表明，各级工会组织把维护职工合法权益工作作为核算重点，突出反映对工会重点工作资金投入情况，工会经费各项开支基本合法、合规，但也发现，部分单位预算编制的科学化、精细化不够，预算执行随意性较大，存在超预算开支或无预算开支现象，预算执行缺乏应有的约束力和监管；部分单位会计核算基础工作相对薄弱，会计科目使用较随意，部分报销审批手续不够严谨，部分经费报销附件资料不够完备、大额现金支付、会计科目使用不当、固定资产未按规定定期进行清查盘点、呆坏账长期挂账、未实行单独核算等问题。依照国家财经法规及工会章程的有关规定，对基层被审计单位存在的问题，分别提出了整改意见和建议，并以审计回访的方式，监督被审计单位予以落实。各基层工会制定了相应的整改措施。市总工会经审会通过审计、指导和服务，在提高被审单位的财务管理、规范会计核算和确保工会经济健康运行等方面发挥了重要作用。

（三）关于对专项资金的审查审计监督

依据《中华全国总工会送温暖工程资金管理使用办法》和中华全国总工会《关于中央财政拨付困难职工帮扶中心专项资金分配使用管理办法》，市总工会经审会加强了对送温暖资金、中央帮扶资金、劳模“三金”、救灾慰问等专项资金的审计监督，并联合财务部、保障部加强对中央财政帮扶资金和送温暖资金使用的日常监管，确保专项资金的管理和使用不出问题，最大限度地发挥专项资金的使用效能。审计涉及资金5058.96万元，覆盖困难职工99540余人。总的看，各类专项资金做到了专款专用，无截留挪用情况发生。各级工会组织努力把有限的救助资金用好、管好,为困难职工送温暖办实事，稳定了职工队伍，树立了工会组织的良好形象，但也有少数单位存在中央财政帮扶资金有结余、代领代签、职业介绍资金使用不规范、发放过程资料信息不全、专项资金地方财政配套比例不足等问题。对此，市总工会高度重视，在各单位自查的基础上，多次专门召开有关单位审计整改会议，就审计中发现的问题逐项提出意见，并督促落实整改。

二、五年来全市工会经审工作成效

市工会十三大以来，十三届工会经费审查委员会在市总工会和上级工会经审会的正确领导下，在全市各级经审组织和全体经审干部的支持下，紧紧围绕全市工会工作大局，不断加强自身建设，加大经费审查力度，在协助各级工会组织收好、管好和用好工会经费方面发挥了积极作用。2013、2014年获全国工会工作先进集体，2012-2014年连续3年在全省经审工作规范化建设考核中获特等奖。

（一）经审工作环境不断优化

各级工会高度重视经审工作，按照《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《市级工会经费审查工作规范化建设标准》的要求，把经审工作摆上了重要议事日程，努力做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持。各级工会领导班子支持经审组织依法履行职责，自觉接受经审组织的监督，专题研究经审工作，认真听取经审组织工作汇报、审查审计情况汇报和对工会经费、资产监督管理及经济活动事项的意见，重视审查审计中发现的问题并责成有关单位认真进行整改，帮助解决经审组织自身难以解决的困难和问题，将经审工作纳入目标责任制考核内容，为工会经审工作营造了良好的环境。各级经审组织主动汇报经审工作开展情况，对重大经济活动主动参与，积极为“一把手”决策当好参谋。

（二）经审组织体系不断健全

适应工会组建力度不断加大的形式要求，从落实组织、配备干部、建立长效监督机制三个方面着手，狠抓经审基础建设，使经审组织体系更加健全。市总工会十三届经审委员会组建更加合理，委员素质、业务能力和专业化水平进一步提高。县（区）、直属单位工会经审会组建率达到100%，委员结构进一步优化，委员中财务、审计专业人员比例不断增加。通过业务培训班、以审代训、经验交流、考核激励等多种形式，不断增强基层经审干部队伍的整体素质和业务水平，加快各级经审组织向知识型、专业型转变。

（三）经审制度体系不断完善

五年来，市总工会积极推进各级工会经审工作制度体系建设，内部控制和防范机制更加完善。先后制定和转发了全总一系列审查审计规范性文件，经审工作制度化、规范化建设不断增强。坚持市总工会经审会每年向全委会报告工作、定期向市总工会党组报告工作和市总工会经审办定期向经审会全委会报告工作等报告制度；坚持经审办主任参加市总工会主席办公会议参与重大财务、资产管理事项研究制度，并将经审工作纳入市总工会年度工作目标责任考核内容。结合实际，以审计为基础建立健全了《县（区）、系统、直属单位工会经审工作规范化建设标准》、《县（区）、系统、直属单位工会经审目标考核办法》、《审计回访制度》、《特邀审计员制度》等一系列配套制度，建立了市级工会经审监督制度的框架体系，强化了经审监督制约机制，形成了各级工会经审工作运行有制度、操作有标准、审计有程序、监督有依据的良好局面。

（四）审计监督力度不断加大

本届经审会以审计监督和对下指导服务双重职责为己任，在服务大局和服务基层中寻求最佳的监督管理途径，为工会工作创新发展保驾护航。深入基层积极开展调查研究，在推动三级经审组织建设中发挥了积极作用。各县（区）、系统、直属工会经审会在加强对同级工会预决算的审查审计的基础上，拓展审查审计服务职能，积极开展对下属基层工会的审计工作，规范了各级工会的经济活动，促进了内部管理制度的不断完善和工会系统的党风廉政建设。在借助社会审计和内审人员力量的同时,有效整合审计资源，创新审计方式，加强过程监督。结合对经营管理、经济效益状况、内控制度和机制建设等内部管理方面的需求，加强审计过程的全方位跟踪检查。

（五）经审工作规范化标准不断提高

市总工会经审会认真对照省总《市级工会经费审查工作规范化建设标准》，及时制定了经审办公室学习、会议、信息、档案管理和廉洁自律五项制度，调整了全市经审信息员队伍，不断规范经审工作、提高审计工作质量。针对新形势下工会经审工作规范化建设的新要求，在充分调研的基础上，不断修订完善了工会经审工作规范化建设标准，开展规范化达标活动，引导激励各级工会尤其是基层工会不断提升经审工作规范化水平和审查审计质量。

回顾五年来的工作，我们的经验和体会是：必须把经审工作放在工会全局中来认识和把握，形成加强工会经审工作的共识与合力，推动工会内部监督制约机制的建设和完善；必须适应新形势、新任务的要求，坚持改革创新，建立健全经审组织和制度，坚持依法审计，使经审监督做到制度化、规范化，提高审查监督的权威性和实效性；必须坚持“审、帮、促”相结合相统一的原则，突出重点，认真履行审查监督职责，规范工会经济行为，推动工会工作健康发展和工会干部队伍的勤政廉政建设。

五年来，我市经审工作虽取得了一些成绩，但与工运事业发展和上级工会的要求还存在着一定差距。一是在一些地方和单位，工会经审工作尚未引起足够重视，没有摆到应有的位置；县（区）级工会和企业工会经审监督存在缺位或虚位现象，审查监督流于形式。二是经审工作发展不平衡，部分单位工作基础比较薄弱，镇街级和非公企业经审组织作用发挥不够。三是一些工会经审组织不健全，经审干部的政治业务素质与其肩负的职责不相适应的矛盾比较突出。四是依法审计的途径和手段需要认真研究强化。这些都需要在今后工作中高度重视并切实加以解决。

三、今后五年工会经费审查监督工作的主要任务

今后五年，全市工会经审工作总体思路和要求是：以党的十九大精神为指导，紧紧围绕市工会十四大确定的工作目标和任务，适应新常态，践行新理念，坚持改革创新，忠诚履职，敢于担当，切实加强经审组织和干部队伍建设，提高审计能力和质量，改进审计工作方法，努力在促进工会经济活动规范运作、加强工会廉政建设方面发挥作用。

（一）提高思想认识，进一步增强责任感和使命感

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，随着工会组织的不断扩大，工会经费和资产的不断增加，工会经审组织如何有效防范经济风险，切实担负起保驾护航任务，对工会经审监督工作提出了新的更高的要求。各级经审组织和广大经审干部要把握“政治性、先进性、群众性”要求，坚持正确政治方向，切实增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感，紧紧围绕全会中心任务、重点工作，忠诚履职，勇于创新，敢于担当，在工会改革发展中发挥应有的作用。

（二）加强组织建设，进一步完善经审监督体系

按照“两个普遍”和“三同时”的要求，推进经审组织和机制建设，不断优化经审会委员结构，提高专业人员比例，配齐配强经审会办公室专职干部，为经审监督提供强有力的保证。按照“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工作体制，以改革的精神、科学的态度、创新的思维，切实加强自身建设，努力把经审组织建设成为学习型、专业型、服务型组织。强化“审、帮、促”相结合的理念，把经审监督与服务发展、服务职工、服务基层紧密结合起来，促进优质服务与审计监督的持续协调和良性互动，逐步形成尊重审计、支持审计、自觉接受审计的工作氛围，增强经审工作的建设性和时效性。。

（三）坚持问题导向，进一步提高经审工作质效

各级工会经审组织和经审干部，要坚持问题导向，严在平时，管在当下，筑牢制度笼子，切实防止工会经费和资产在管理使用中的漏洞黑洞。要着力破解审查审计的重点难点，切实提高工会预算管理的科学化、规范化和精细化审查，全面关注有关财经法纪的执行情况，继续加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计，创新审计工作方式方法，继续推进审计全覆盖，并实现审改结合，“倒逼”完善制度。

各位代表，工会经审工作事关工会工作全局，责任重大，任务艰巨，我们要认真学习贯彻党的十九大精神，围绕全市工会工作大局，进一步增强经审工作的使命感、责任感，认真履职、扎实工作，不断开创工会经审工作新局面，为圆满完成市工会第十四次代表大会提出的各项任务而努力奋斗！